“从原来的限制管控，到现在的对外开放；从原来的一本书，再如今的一张表……一本护照从神秘走向与群众生活息息相关的过程，记录了人民生活水平与时俱进的足迹，见证了我国改革开放40周年的突飞猛进。”15日，市公安局出入境管理支队办公室主任肖永辉在接受记者采访时，向记者展示了一本出入境护照变迁史。
先从护照的管理机构开始说起。肖永辉告诉记者，公安出入境管理是在改革大潮中成长起来的新警种。
“柳州市公安局于1981年在政保科增设外事组，1985年成立出入境管理科，2008年6月更名为柳州市公安局出入境管理支队（处）。”他说，改革开放40年来，出入境管理工作伴随形势的发展经历了由严格到宽松，由静态管理到动态管理，由管理为主到服务并重的改革过程，出入境管理工作的发展变化，也是在不断满足人民日益增长的美好生活需要。
记者从相关资料了解到，从新中国成立到1978年，我国的出入境管理以限制管控为主，在此期间公安出入境办证基本处于停滞状态。
改革开放初期，国家政策逐步放宽，但群众手头不宽裕，只有少量市民以出国探亲和留学的名义办理出入境证件。那时的护照，一度还成为一些人的身份象征，披着一层薄薄的神秘面纱。
“特别在改革开放初期，人们办理出入境证件是一件比较困难而且繁琐的事情，办理出入境证件所需要的邀请函、资金证明、政治审查、身份证明等必备材料加起来约有20多页，足有“一本书”那么厚。”肖永辉说，经历重重的审核、前置审批后，才能拿材料到出入境接待窗口申请办证。在出入境受理窗口，申请人各类证明材料的原件、复印件堆满接待柜台。
不仅如此，各类出入境证件的法定办证时限是30天至60天。“出国办护照那会儿对市民来说，是一件特别折腾的事情。”
随着时代发展，富裕起来的柳州市民也开始把旅游的目光投向境外，出入境办证量随之出现“井喷”式增长。
2003年12月31日，柳州市开始实行按需申领护照，申请手续随之大幅简化，需提交申请材料减少至6页左右。
当时，除报备的国家工作人员外，申请人不再提交各类盖章证明件，群众办证前期准备时间大幅减少，受理后的办证时限也压缩到15个工作日。
此后，出入境证件的办结时限不断递减，2015年减少至10个工作日，2018年9月压缩至7个工作日，符合加急条件的业务在5个工作日内办结，部分业务可当日办结。
电子护照的出现，也是极大地缩短了办证时间。
肖永辉介绍道，2012年5月出入境部门启用签发电子普通护照。电子护照，在传统本式护照中嵌入了电子芯片，芯片中有存储持照个人的基本信息。该护照的启用标志着我国公民的国际旅行证件迈入了全数字化时代。
2014年9月启用电子往来港澳通行证，2017年4月启用电子往来台湾通行证。在受理窗口配备身份证读取器、人像比对、高速扫描机等智能化设备，现场受理时限压缩50%。
不仅如此，为了让改革更便民，公安部门推行网上办证，2010年1月设立出入境网上警务室，2011年10月实施网上预约办证，2012年9月推出网上办理港澳旅游再次签注服务，群众足不出户便可咨询业务和网上办理部分业务。2017年5月，在市区各接待大厅设立24小时自助服务区，提供自助照相、填表、领证等办证“一条龙”服务，赴港澳台团队旅游再次签注实现自助办理“立等可取”。
柳州老百姓出境旅行实现了“说走就走”。
除了办证提速之外，办证窗口的服务也越来越好。肖永辉说，1985年，柳州市公安局设立2个出入境接待窗口，面积约20平方米；2002年设4个接待窗口，面积约80平方米； 2008年设12个服务窗口受理面积增至500平方米；2017年，市区增至3个接待大厅，设25个接待窗口，总接待面积达1800平方米，宽敞舒适的大厅设有接待台、等候区、自助服务区并提供免费茶水供应等。
从2013年7月起，先后在城区5个派出所（警务站）设立自助服务点，出入境管理部门还为符合条件的非柳州户籍人员提供异地办理出入境证件服务，实行“周六办证”服务，在办证高峰以及节假日前开展延时、错峰办证，群众办证越来越便捷、舒心。
如今，一本护照经历了严格控制阶段、初步放宽阶段、依法行政阶段和按需申领阶段后，出入境证件已从人们眼中的“奢侈品”变为普通百姓手中的寻常物了。
数据显示，1995年，柳州市居民办理因私出入境证件数量为1856人次，2000年为7033人次，2005年为2.3万人次，2010年为7.76万人次，2015年为29.99万人次，2017年为34.23万人次。
一本护照的变迁史，折射出公安出入境管理工作发展经历了由严格到宽松，由静态管理到动态管理，由管理为主到服务并重的改革过程，出入境管理工作的发展变化，同时也见证着我国改革开放40年的光辉历程和巨大成就。
记者 帅君
责任编辑：韦树朗
见习编辑：黄晨程