十年前，这里曾是一眼望不到边的甘蔗林；十年后这里已是一座宜居宜业的新城。
十年磨一剑。柳东新区，自2006年2月6日成立十年来，不仅是广西首个工业产值突破千亿元的产业新城，还是国家产城融合示范区、国家级知识产权试点园区、全国“十佳最具投资竞争力园区”，并成为粤桂黔高铁经济带合作实验园广西园的主战场。
日前，柳州市委书记郑俊康在接受中国经济时报记者采访时表示，城镇化既要“面子”又要“里子”，柳东新区走的是“以人为本，产城融合”的新型城镇化之路。
产城融合打造宜业宜居新城
与全国许多新区建设不一样，柳东新区的开发建设，不是单纯摊大饼。
据了解，2006年，为加快柳州传统工业城市的突围，柳州市十次党代会提出“一心两城、重点向东”的城市发展方向，决定设立柳东新区。
“最开始我们给柳东新区的定位只是停留在一个工业园区的概念。”郑俊康说，“后来考虑到，如果单一发展工业园区，有可能会出现‘潮汐现象’。城市的人口长期住在老城，上班过去，下班回来，造成交通浪费、拥堵。另外，土地利用率太低了，只有白天的功能，晚上没有功能。因此，我们提出，柳东新区要走一条产城融合之路。”
2008年，柳东新区与柳州高新区合并。2010年，柳州高新区升级为国家级高新区。2011年，广西“十二五”首个超大项目“广西柳州汽车城”在新区奠基。之后，柳东新区、柳州国家级高新区、广西柳州汽车城“三位一体”，实行特区式管理。
据了解，柳东新区是一个全国少见的、以一个完整的产业链来布局建设的新区。
目前，随着上汽通用五菱宝骏基地、东风柳汽乘用车柳东基地、花岭片零部件产业园陆续投产，柳东新区现代产业形态日益明显。宝骏730、宝骏560、五菱宏光S等多款柳东新区产的车型迈入中国车市第一阵营；上汽通用五菱新能源车E100成功试产为经济转型升级注入全新动力。
在整车龙头企业的带动下，联合电子、宝钢集团、福耀玻璃、凌云股份、耐世特、玲珑轮胎等行业龙头在柳东新区扎根兴业，形成10公里的配套半径，汽车产业链不断延伸完善；国家汽车质量监督检验中心（柳州）、国家进口汽车检测重点实验室（柳州）完工；先进装备制造业、生物和医药产业、电子信息产业、有色金属新材料产业、新能源和节能环保产业先后聚集柳东新区。
“产业驱动”夯实柳东新区立城之本。据统计，2016年，柳东新区本级规模以上工业总产值完成758．2亿元（不含阳河工业新区），同比增长22．07％；财政收入完成31．42亿元，同比增长26．6％；汽车总产量81．62万辆。在经济新常态下，柳东新区经济保持年均20％—30％的速度增长，成为广西乃至西部地区发展最快的开发区之一。
郑俊康说，一座城市的发展，如果只有“面子”没有“里子”，如果人民群众生活水平没有得到相应提高，生态环境没有得到相应改善，生活得没有尊严，那城市发展就谈不上宜居宜业和可持续。
根据产城融合理念，近年来，柳东新区在打造宜居的城市环境上下足功夫。
为了打造高品质宜居环境，柳东新区还将加快龙湖、华侨城湿地水系建设，做足水文章；大力实施新区三年绿化工作，突出城绿交映；柳州还加快完善柳东新区城市配套，把一流的教育资源、一流的医疗、一流的体育文化设施向柳东新区布局。
“人们觉得生活在这个城市幸福，除了有山水，好的空气，道路交通方便以外，还要有一流的教育、一流的医疗和一流的文化体育设施。”郑俊康说。
以人为本让城乡居民共享发展成果
“职业学校是柳州的优势，作为一个制造业城市，未来的竞争实际上就是人才的竞争。”郑俊康说，“所以在柳东新区发展之初，柳州市就把职教园放在柳东新区，这样就可以引进8万－10万人到柳东新区。我们既要抓职业教育，又要同时发展工业园区。”
人气和产业的进驻必然加快新区征地拆迁的步伐。据了解，柳州市当时采取整村征地的办法。在征地的过程中带来了新的问题，失地农民的生活问题怎么办？失地农民的住房怎么办？搞城镇化建设，不能牺牲农民的利益。
“当时，我们提出以人为本的产城融合城镇化理念。”郑俊康说：“要让农民变成城市人口，不仅要让农民没有利益损失，更要使他们在发展中得到利益，要让来到新城的老百姓能够融入到这里。”
据了解，为使农民的长久生计有根本的保障，柳东新区以人为本，为民谋利，大力推行“三个确保”阳光政策。即确保失地农民的收入比原来高，确保被拆迁的农民住房比原来好，确保解决好养老等相关社会保障问题，切实保障被征地农民的切身利益、长久生计。
同时，柳东新区还对失地农民购买养老保险进行补助，积极开展和推进新型农村合作医疗。对于取得失地证的农民购买被征地农民养老保险，财政补助保险费的30％，其余70％由个人和集体承担。实行社会保障体系在村里全面覆盖，成年人按照政府补一点、集体出一点、自己掏一点的方式，购买养老保险。
此外，柳东新区还建立健全被征地农民就业创业培训机制，设立劳动技能培训中心，把培训机构请到被征地农民家门口免费为农民进行培训。
由于城市化的快速推进，柳州城区每年都要消化近10万名外来务工人员。外来务工随迁子女上学难题如何解决？
“在柳州快速城镇化的过程中，要真正实现‘人的城镇化’，就必须让每个来柳州的孩子都享受到优质教育资源。”郑俊康表示。
2013年，柳州市启动“九年义务教育均衡发展学校基本建设三年攻坚战”，从2013年—2015年，总投资近19亿元，在柳州市区新建22所、改建64所中小学，新增入校中小学学生名额10万人，确保义务教育布局跟上城市发展步伐。
此后，在柳州创业、务工的流动人口，持居住证就可以让随迁子女就读。目前，柳州市非户籍小学生占在校小学生比例达43％，非户籍初中生占在校初中生比例达36％。
“孩子的教育问题解决了，父母在柳州就会安心打工；孩子学成后也会留在柳州就业。这些都是柳州市发展的人口红利，一个新城就怕变成鬼城，没有人气，没有吸引力。”郑俊康说。（记者李银雁周洁）
转自：
3月17日，中国经济时报07版刊发《“以人为本，产城融合”的柳东新区样本》