党中央历来十分重视发挥党代表的作用。党的十六大提出：“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。”党的十七大明确提出：“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”2008年5月，为建立健全各级党代表履行职责的制度和机制，党中央颁布了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，建立起党代表任期制的基本制度。党的十八大报告进一步提出“落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制”要求，明确了党代会代表任期制的重要地位。
党代会闭会期间，党代表如何履职
——柳州市党代表任期制工作试点观察
鹿寨县鹿寨镇党代表在工作室开展接待日活动。 记者 张国成 摄
“五年开次会，会期三五天，举举手，画画圈，散会就靠边。”以前群众这样形容党代表，但是在柳州，现在群众却说，“代表不寻常，一副热心肠，为民不言谢，处处做榜样。”
群众对党代表态度的变化，主要得益于柳州市党代表任期制试点工作的努力。2014年以来，柳州市创新举措，落实完善党代表任期制试点工作，使党代表履职尽责能力迅速提升，党代表身份和形象为之一变。
党员群众有事找“党代表”
“党代表任期制实施以后，现在社区里的党员群众都知道党代表了。”柳州市柳南区河西街道党工委书记秦文说，以前党代表开完党代会基本上就很少出现了，现在党代表每个季度要到工作室开展接待日活动，每年还要进行专题调研，为群众办了不少好事、实事。
2015年11月，柳南区河西街道钢联社区的党员群众反映，小区门口只有一个车辆出入口，路边还经常被很多私家车占道停放，上下班高峰时，非常堵，希望党代表工作室协调市交警支队设置一个禁停牌。
接待的党代表接到这个情况反映后，迅速组织相关人员到现场核实情况，并及时反馈给柳州市交警支队。不久一块禁停牌就竖立在小区门口的路边。
“因为需要协调市交警支队，我们社区或者街道很难解决这个问题，通过党代表工作室，这个难题被很快解决了。”秦文说，现在道路畅通了，群众看到实实在在的好处，一遇到问题都来找党代表。
据秦文介绍，党代表接待党员群众一段时间之后，社区居民不仅知道了谁是党代表，就连称呼也变了。“柳工社区的一个书记，以前党员群众见他喊‘书记’，现在都改口喊‘党代表’了。”秦文说。
党代表身份的凸显，身为柳州市党代表的柳北区委常委、组织部部长刘勇也感受深刻：“以前，党代表也是需要下基层调研了解民情的，但是比较零散。”他说，现在有了党代表工作室等固定场所，有一系列具体规章制度，党代表可以帮群众解决更多困难，也更得到群众认可了。
柳北区雀儿山街道办公楼前的马路，2015年以前是一条典型脏乱差的路。在2015年一次“党代表接待日”活动中，附近党员群众向驻室接待的党代表提意见。党代表们把意见整理成报告并制订整改方案上报各有关部门。
几个月后，这条有名的难治理的路，变成了现在的景观路。园林绿化等部门还在路两旁种植洋紫荆、修建休闲凉亭。每年四月，洋紫荆盛开的时候，这里花团锦簇，鸟鸣啾啾，吸引众多游人来此赏景。
党代表履职尽责能力提高
“通过接待日活动，我感到我们党代表是一座桥梁。” 4月12日，正在鹿寨县鹿寨镇党代表工作室接待的柳州市党代表、鹿寨县城南实验小学校长韦海燕说，党代表任期制试点以来，自己可以用党代表这个身份，为党员群众做更多的事。
为了参加这次接待日活动，正在柳州业务培训的韦海燕需要请假过来。活动结束后，她又要赶回柳州市。“这样的活动一定要参加，这是文件要求的，也是一个党代表的自我要求。”韦海燕说。
与韦海燕同时参加接待日活动的另一位柳州市党代表，鹿寨县副县长、公安局局长赵军是党代表任期制工作的见证者。近几年，他年年都参与到党代表工作室的接待以及党代表团组的调研中。
“要说不累是假的，但是我们是党代表。”赵军说，很多党代表都是领导干部或者各行业的负责人，他们工作本来就很忙，但党代表身份要求他们即使工作再忙，也不能耽误党代表接待日的活动。
党代表接待的对象很多，各种各样的人都有，各种各样的问题也都会出现，所以，需要党代表要有耐心和责任心。作为柳州市党代表，柳钢集团党委副书记、工会主席林承格记忆最深的是今年年初的一次接待。
今年1月12日，一位面带怒色的老党员走进柳钢党代表工作室，反映自己对补交近8年的党费不理解。面对党员的疑惑和不理解，林承格先是平心静气地讲解从中央到地方对补交党费的规定和要求，接着又分析公司的具体情况。
经过一番耐心讲解，老党员心里释然了很多：“你这样一说，我就清楚多了，回去后我也多向身边的其他党员解释。”
凭着细心耐心，党代表们解决了党员群众的很多问题和困惑。在柳北区雀儿山街道、在柳南区河西街道、在鹿寨县鹿寨镇、在柳钢集团……看着一本本《党代表联系群众工作记录卡》《民情流转记录本》《驻室接待记录本》，一页页文字后面，是柳州市党代表尽职履责的最好证明。
解决问题的是机制体制
“党代表作用的发挥，有一个健全的机制保障，从听取党员群众诉求，到立案办结，再到情况反馈，我们有一套完整的制度。”柳州市委组织部相关负责人说。
早在2004年，柳州市就在鹿寨县开始党代会常任制工作试点，通过每年召开一次党代会年会方式，积极探索发挥党代表作用的途径和方法。
经过10年的探索，2013年，制定出台了《中共柳州市委关于做好党代表大会常任制和党代表任期制试点工作的指导意见》，决定在全市铺开试点工作。
2014年6月，柳州成为全国落实和完善党代表任期制工作试点城市之一，随后对党代表任期制工作进行了全面动员和部署，并于2014年10月，制订出台了《柳州市党代表大会代表任期制工作实施方案》及市级党代会年会、代表补选、代表提案提议、代表参与干部工作等“1+8”制度文件，为党代表任期制试点工作提供了制度保障。
2015年4月，柳州市又出台《关于加强和改进市党代表大会闭会期间党代表发挥作用的实施方案》及代表办理党员群众意见建议办法、代表工作室活动组管理办法等“1+3”制度文件，在全区率先形成了配套完备的党代表任期制工作体系。
这个体系不仅搭建了党代表工作室、党代表网上工作室等平台，还搭建了党代表直通车、党代表接待日、党代表履职示范岗等载体。此外，还建立了以市、县、乡三级党联办的工作体系，实现了有人办事、有机构理事、有场所议事。
健全的机制保障了试点工作的效果。2015年7月，自治区首次党代表任期制工作推进会在柳州召开，柳州市的党代表任期制工作成绩和经验得到自治区党委组织部的肯定和推广。目前，广西各设区市相继开展党代表任期制工作。
党代表任期制在探索中完善
“党代会闭会期间代表经常性作用的发挥，没有现成的模式学习，我们也是一边做一边积累经验。”柳州市委组织部相关负责人说。
2004年，鹿寨县在全区最先试点党代会常任制时，只是每年开一次县级党代会。那时，党代表的作用还是不能充分发挥。
随着试点工作的逐步推进，柳州市开始在乡镇（街道）设置党代表工作室，并要求党代表每季度至少参加一次党代表接待日。
目前，柳州市已经在全市86个乡镇、29个街道全部建立党代表工作室，实现党代表工作室全覆盖。
党代表工作室设立起来了，只有能办成事，才能吸引党员群众来反映问题。为此，柳州市创新“团组服务”，按“市委常委、市委委员领头当组长，基层一线党代表作组员”的模式，对全体市级党代表分组，每个活动组由3～5名党代表组成，让领导干部党代表与一般党代表组团共同联系服务群众。
同时，对每次接待收集的问题，当天进行梳理，按照“属地管理、分级负责”的原则，属于乡镇管的乡镇领导领过去，属于县里的县领导领回去，县里不能解决的，做好方案上报市里。
此外，柳州市还在市级和县区级设立12个党代表联络办公室，配备115名乡镇党代表联络员，确保事事有专人跟进，件件有结果。
2015年以来，柳州市市级党代表进驻工作室1841人次，开展走访调研775次，接待党员群众4675人次，收集意见建议2813条，当场解决或解答的有1159件，转交相关部门办理的有1654件。
但是，问题又来了，群众反映的大部分问题是民生问题，党建问题不多。以2015年为例，全市市级党代表共收集意见建议2596条，其中党建方面的仅488条。为此，柳州市通过每季度为“党代表接待日活动”设立党建主题的方式来聚焦党的建设，还设立“党建调研月”，以党代表团组形式，进行党建专题调研，目前已经形成市委点题—组团调研—成果运用的良性循环机制。
此外，柳州市还要求，在党代会年会提案提议时，通过引导党代表聚焦党建，围绕从严治党主题提出提案。通过努力，最近三次市党代会年会，共收到提案204件，大部分都是围绕党建主题提出。
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【党代表大会常任制】指各级党代表在每届任期内实行常任行使代表职责的制度。党的八大曾经提出实行党的代表大会常任制。但是由于各种原因，这一制度并未坚持执行。党的十一届三中全会后，党中央决定在部分市、县进行党的代表大会常任制试点。党的十六大提出“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。”
【党代表任期制】指各级党代表大会的代表，在同级当届党代表大会期间，可以代表身份从事其职责权限范围内活动。党代表每届任期与同级党代表大会当届届期相同。中国共产党从1988年开始在部分县（市、区）进行党代表大会常任制试点，同时开始党代表常任制试点。2007年中国共产党第十七次全国代表大会决定，实行党代表任期制，并在党的十七大通过的党章中作了相应规定。